編者按

　　去年以來，針對外賣小哥、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定難、繳納社保難、表達話語權(quán)難等問題，政府部門、法院、工會組織、平臺企業(yè)等都在積極采取措施予以解決，在某些領(lǐng)域、在某些地方已經(jīng)取得了突破。

　　勞動合同范本為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域明確用工關(guān)系提供了參照；職業(yè)傷害保障試點范圍的外賣騎手通過“一鍵報案”快速拿到醫(yī)療費報銷；平臺企業(yè)民主懇談會讓勞動者有了表達訴求的通道……2023年以來，針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的部分權(quán)益保障問題，在政策設(shè)計、實踐層面上突破的都更加具體和明確。

　　“不完全勞動關(guān)系”界定有了新突破

　　“《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》出來之后，勞動關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并沒有變，但眾包騎手等靈活就業(yè)人員與企業(yè)的關(guān)系被歸入不完全符合確立勞動關(guān)系的情形，并指出相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)與該類勞動者訂立書面協(xié)議、合理確定雙方權(quán)利義務(wù)，逐步推動將該類勞動者納入最低工資、休息等制度保障范圍，這是政策的一大突破。作為我國勞動政策體系的新表述，不完全符合確立勞動關(guān)系的情形奠定了我國探索第三類勞動關(guān)系的規(guī)范基礎(chǔ)。以此為開端，勞動行政部門和法院積極探索適應(yīng)我國國情的新業(yè)態(tài)勞動保障模式。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉說。

　　去年2月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》，統(tǒng)一制定了《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動合同文本》《新就業(yè)形態(tài)勞動者書面協(xié)議文本》和《新就業(yè)形態(tài)勞動者書面協(xié)議文本(三方)》三個文本，為新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動者和相關(guān)用工主體明確用工關(guān)系提供了參照。

　　王天玉表示，2023年以來，針對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中存在的部分問題，在政策設(shè)計或司法層面的突破更加具體和明確。去年5月，人社部和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布“第三批勞動人事爭議典型案例”，通過以案說法的方式對“不完全勞動關(guān)系”的構(gòu)成要件和判斷標(biāo)準(zhǔn)進行了方向性界定，為理論界對該問題的討論提供了司法政策基礎(chǔ)，也為法院在尚未立法前提下判定“不完全勞動關(guān)系”提供參照。

　　中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰則表示，此次發(fā)布的典型案例，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定、用工主體認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，確定了事實優(yōu)先原則，再次明確注冊個體戶不影響勞動關(guān)系認(rèn)定等裁判口徑。

　　不過，北京市福茂律師事務(wù)所律師時福茂指出，雖然外賣騎手等靈活人員很難與平臺企業(yè)確認(rèn)勞動關(guān)系，但外賣騎手與服務(wù)外包公司存在勞動關(guān)系的司法判例也有不少，因而應(yīng)從是否存在管理與被管理的關(guān)系，分析勞動者提供的勞動哪個公司屬于受益者，從而確定勞動者與哪個公司存在勞動關(guān)系。

　　已有668萬人納入職業(yè)傷害保障

　　去年11月，在廣東省中山市送外賣的朱先生送餐途中發(fā)生交通事故受傷。由于廣東省于2022年7月按要求實施了職業(yè)傷害保障試點工作，朱先生通過平臺“一鍵報案”、在線上遞交材料后，沒過幾天就拿到了職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論書，并很快報銷了3000多元醫(yī)療費。

　　北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人姚均昌律師指出，由于不少新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨確認(rèn)勞動關(guān)系難的問題，在發(fā)生事故后很難獲得工傷賠償。

　　2022年7月，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點啟動實施，第一批試點在7家平臺企業(yè)7個省市開展。

　　據(jù)悉，職業(yè)傷害保障試點采取按單繳費，保費由就業(yè)人員所在平臺承擔(dān)，對就業(yè)人員免費，實行每單必保，每人必保。試點范圍內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員，如果不幸遭遇事故傷害，可在條件允許的情況下及時點擊手機APP中的“一鍵報案”，拍攝事故現(xiàn)場照片，并保存好就醫(yī)過程中產(chǎn)生的診療票據(jù)，就可以便捷享受職業(yè)傷害保障服務(wù)。

　　人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月，累計668萬人已納入職業(yè)傷害保障范圍，試點對象總體做到應(yīng)保盡保。一年多來，試點省份累計做出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元。

　　沈建峰指出，去年7月，浙江省還發(fā)布《浙江省用人單位招用不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員參加工傷保險辦法(試行)》，將新就業(yè)形態(tài)人員納入工傷保險體系，這有利于進一步保障相關(guān)勞動者的權(quán)益，分散用人單位用工風(fēng)險。

　　民主懇談會提升勞動者話語權(quán)

　　面對不合理的投訴和差評，不少快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者反映，通過平臺申訴往往困難重重，很難成功。對此，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動者的話語權(quán)相對弱小，是其勞動權(quán)益無法得到有效保障的原因之一。

　　近年來，各級工會推動平臺企業(yè)通過懇談會的方式與新就業(yè)形態(tài)勞動者進行協(xié)商對話，形成協(xié)商紀(jì)要或協(xié)議，就勞動報酬、算法優(yōu)化、勞動安全、職業(yè)發(fā)展、關(guān)心關(guān)愛、爭議處理等內(nèi)容達成一致，建立起通暢的訴求表達渠道，實現(xiàn)平臺企業(yè)協(xié)商機制建設(shè)的初步突破。

　　去年11月17日，美團首場全國騎手懇談會在北京舉行。來自全國各地的騎手代表，帶來了騎手關(guān)心的各項權(quán)益保障問題，主要集中在收入報酬、安全保障、職業(yè)發(fā)展等方面。對此，美團企業(yè)代表在會上向騎手同步了相關(guān)工作進展。為方便騎手隨時休息和獲得補給，截至去年11月，美團通過自建、社會共建以及與品牌商家合作等方式，已在全國各地建設(shè)騎手驛站超過3.8萬個。為加強特殊天氣下的配送安全保障，美團也啟動了應(yīng)急機制，在暴雪、大風(fēng)等特殊天氣下，為騎手提供配送補時、差評剔除等幫助，并動態(tài)調(diào)整配送半徑，以縮短騎手暴露在戶外的時間。

　　“如今，企業(yè)民主懇談會在互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的覆蓋面和代表性都大大提高，有效解決了小哥們訴求表達渠道不暢的問題�！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院比較工會學(xué)研究中心研究員王侃說。(工人日報 記者 楊召奎)

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