人口老齡化是中國未來很長一個時期需要面對的基本國情。隨著老年人數(shù)量不斷增加，養(yǎng)老服務需求越來越迫切，銀發(fā)經濟是新時代面臨的機遇。這也成為陜西省“兩會”上人大代表和政協(xié)委員們關注的話題。

　　1月26日，陜西省第十四屆人民代表大會第二次會議在西安開幕，陜西省省長趙剛向大會作報告。報告指出，2024年，陜西省將推廣老年助餐和就近醫(yī)療服務，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。

　　“隨著我國人口老齡化加劇，銀發(fā)產業(yè)在國民經濟中的地位日益重要�！标兾魇≌�協(xié)委員、省民政廳副廳長戈養(yǎng)年表示，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國今后較長一個時期的基本國情。而隨著老年人口數(shù)量不斷擴大，老年人口的消費潛力也在持續(xù)攀升，銀發(fā)群體正在加速推動“銀發(fā)經濟”成為新經濟賽道。

陜西省政協(xié)委員、省民政廳副廳長戈養(yǎng)年

　　銀發(fā)群體“持續(xù)擴大” 市場需求“日趨旺盛”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，全國60周歲及以上老年人口28004萬人，占總人口的19.8%。人口老齡化程度持續(xù)加深，給經濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，同時也孕育著新的機遇�！吨袊�老齡產業(yè)發(fā)展報告》預測，2050年我國60歲以上老年人口的消費市場規(guī)模將增長到106萬億元。

　　為獲取陜西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況報告。陜西省民政廳聯(lián)合陜西省政府研究室前往漢中、咸陽、銅川、西安等地開展全省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展調研工作，座談走訪企業(yè)30余家，聯(lián)合西北大學向60歲以上老年人發(fā)放并收集有效調查問卷11057份。

　　“2022年末，我省60歲以上老年人口達到811萬人(其中：80歲以上高齡人口占12.85%，空巢老人占49.9%，失能半失能老人占18.9%，慢性病患病率達81.6%)�！备牮B(yǎng)年介紹，通過詳實的數(shù)據(jù)支撐，最終得出目前陜西省老年人口占全省常住人口已達到20.5%，超過全國0.7個百分點，已同全國一道進入中度老齡化社會。“我省‘十四五’時期，60歲以上老年人口接近1000萬，占比達24%以上�！�

　　與之對應的，目前我國社區(qū)養(yǎng)老占3%，機構養(yǎng)老占1%，養(yǎng)老事業(yè)已無法完全滿足老年人養(yǎng)老需求。而居民消費升級的變化、健康需求的擴大，老年群體特別是占市場份額96%的居家養(yǎng)老群體對日常照護、健康飲食、上門醫(yī)療、康復服務等需求程度不斷加深，更需要多樣化、專業(yè)化、針對性的市場開發(fā)。隨著老齡化的加速，養(yǎng)老產業(yè)龐大的市場需求仍有繼續(xù)上漲空間。

　　陜西省養(yǎng)老服務基礎設施持續(xù)完善 養(yǎng)老產業(yè)市場雛形初顯

　　戈養(yǎng)年介紹，目前陜西省已建成各類養(yǎng)老機構及服務設施17778個，其中養(yǎng)老機構857個，居家養(yǎng)老服務設施16921個。城市日間照料中心覆蓋率達到93.8%，農村互助幸福院覆蓋82%的行政村，特困供養(yǎng)服務機構425個，建成各類養(yǎng)老床位33.35萬張，占60歲以上老年人4.11%。全省建成醫(yī)養(yǎng)結合機構275家，床位數(shù)達到6.33萬張。

　　“目前我省已推動出臺智慧養(yǎng)老等20多項養(yǎng)老服務措施，創(chuàng)建‘全國示范性老年友好型社區(qū)’36個，建成運營居家養(yǎng)老服務信息平臺86個�！备牮B(yǎng)年介紹，陜西在全國率先成立養(yǎng)老服務標準化委員會，發(fā)布多部省級地方標準，累計培訓養(yǎng)老護理員17.4萬名，老年友好型社會建設持續(xù)推進。形成了長護險“漢中模式”，西安、銅川、安康3個國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點單位建設成效顯著。

　　此外，陜西已初步形成了以養(yǎng)老服務為核心，以醫(yī)療器械、食品藥品、智能軟件等為主的上游產業(yè)，以提供各類養(yǎng)老服務為主的中游產業(yè)，以老年群體及相關營銷平臺為主的下游產業(yè)。戈養(yǎng)年介紹，目前僅西安市近兩年來新增養(yǎng)老服務市場主體330個，目前民辦養(yǎng)老機構(含公建民營)占89.5%，社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會力量運營率達51.3%。初步統(tǒng)計，陜西省今年857家養(yǎng)老機構計劃定向招收大中專畢業(yè)生6802人，養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員近10萬�！坝袛�(shù)據(jù)測算，2022年陜西養(yǎng)老市場規(guī)模已超1100億，預計到2028年或將達到3300億，可以說養(yǎng)老產業(yè)市場雛形初顯。”

　　“我們注意到，雖然目前來看我省發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的現(xiàn)實供給基礎已經初具規(guī)模，但養(yǎng)老產業(yè)現(xiàn)實供需匹配卻有著較大的落差�！备牮B(yǎng)年介紹，其落差主要體現(xiàn)在服務模式供需不匹配，服務價格供需不匹配，服務內容供需不匹配，服務人員供需不匹配，智慧養(yǎng)老供需不匹配，養(yǎng)老政策供需不匹配等方面。

　　建議：打造陜西省國家“一帶一路”銀發(fā)經濟產業(yè)園

　　“一方面是巨大的市場潛力和旺盛需求，另一方面卻是明顯的產業(yè)短板和應對不足�！备牮B(yǎng)年說道。

　　養(yǎng)老事關千家萬戶幸福生活。黨的二十大報告提出：實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。近日，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發(fā)經濟”命名的政策文件。

　　“積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家發(fā)改委、民政部關于發(fā)展銀發(fā)經濟相關要求，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力在西部作示范，我們建議籌備建設陜西省國家‘一帶一路’銀發(fā)經濟產業(yè)園�！备牮B(yǎng)年說道。

　　“陜西省國家‘一帶一路’銀發(fā)經濟產業(yè)園應立足陜西、帶動西北、輻射西部、聯(lián)通中亞，以關鍵核心功能為引領，指導養(yǎng)老服務與產業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進銀發(fā)經濟內外雙循環(huán)�！备牮B(yǎng)年表示，建設陜西省國家“一帶一路”銀發(fā)經濟產業(yè)園，應著重建設國際養(yǎng)老產業(yè)技術指導中心，國際養(yǎng)老產業(yè)技術指導中心，西部康養(yǎng)產業(yè)研究中心，西部養(yǎng)老產業(yè)孵化中心，一帶一路康養(yǎng)產業(yè)展示中心，國家養(yǎng)老品牌賽事中心，一帶一路養(yǎng)老產業(yè)論壇等。

　　“建議盡快推進，爭取第五個國家級園區(qū)落地西安，并獲批以“一帶一路”名義組織實施�！备牮B(yǎng)年說道。

　　此外，戈養(yǎng)年建議陜西省加強同10個西部省(市)及內蒙古自治區(qū)和山西省的溝通聯(lián)系，協(xié)同推進國家“一帶一路”銀發(fā)經濟產業(yè)園建設。

　　“建設陜西省國家‘一帶一路’銀發(fā)經濟產業(yè)園，強化頂層設計，精心布好‘一張圖’。”戈養(yǎng)年認為，促進陜西省養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展建好指揮部，應成立由省政府領導任組長，發(fā)改、工信、民政、財政、自然資源、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門組成的養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展領導小組，建立健全養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計發(fā)布機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度績效考核，高位推動。強化供需對接，積極搶占“新藍海”；強化金融支持，及早充盈“資金池”；強化人才供給，傾力打造“強磁場”。

　　“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”戈養(yǎng)年表示，聚智匯力，關愛“銀發(fā)族”，抓住銀發(fā)經濟發(fā)展機遇，持續(xù)擴大養(yǎng)老產品和服務供給，必將助力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，也將為經濟高質量發(fā)展提供新動力。(文/圖 喬永禎)

責任編輯：王雨蜻