11月30日，《西安都市圈建設三年行動計劃(2023—2025年)》發(fā)布，再度引發(fā)大眾對于西安都市圈建設的關注。

　　作為西北地區(qū)唯一的國家級都市圈，西安都市圈地處我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和包昆通道縱軸的交會處，是關中平原城市群的核心區(qū)域，也是西部地區(qū)發(fā)展條件最好、經濟人口承載能力最強的區(qū)域之一。

　　從2022年初《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批至今，西安都市圈建設進展如何？日前，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院聯(lián)合西安建筑科技大學發(fā)布西安都市圈發(fā)展成果評估報告。

　　報告顯示：西安都市圈作為一個發(fā)展型都市圈，都市圈能級持續(xù)提升，對外開放水平躍升，創(chuàng)新轉化績效顯著提高，國際文化影響力獨樹一幟，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展持續(xù)向好……西安都市圈建設進入“加速跑”階段。

　　■ 深化互聯(lián)互通 暢通發(fā)展“血脈”

　　都市圈也被稱為軌道上的都市圈。在2019年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于培育發(fā)展現代化都市圈的指導意見》中，都市圈基本范圍的劃定標準就是1小時通勤圈。

　　“西安基本建成國家級交通樞紐，但城際交通尚未形成網絡化�！痹趦蓚�多月前陜西省發(fā)展改革委舉辦的高質量推進西安—咸陽一體化發(fā)展暨西安都市圈建設主題研討會上，中國城市規(guī)劃設計研究院區(qū)域規(guī)劃研究所副所長陳明說，“西安都市圈內城際聯(lián)系依賴國家級通道，內部交通網絡化程度有待進一步提高�！�

　　交通基礎設施的互聯(lián)互通是打通都市圈核心要素流動的基礎和前提，也是都市圈協(xié)同發(fā)展的有力支撐。

　　規(guī)劃面積達2.06萬平方公里的西安都市圈，范圍包括西安市全域(含西咸新區(qū))，咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，楊凌示范區(qū)。

　　《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》批復一年多來，陜西省發(fā)展改革委會同“四市一區(qū)”，全力推進都市圈內交通基礎設施互聯(lián)互通，謀劃實施一批重大交通基礎設施項目。

　　目前，西延、西康、西十等高鐵線路正在加速建設，以西安為中心的“米”字形高鐵網主骨架已成型；西安、咸陽及西咸新區(qū)開通運營城市軌道交通線路4條、互聯(lián)互通公交線路40條，建設完成市政聯(lián)通道路30多條；京昆高速公路蒲城至澇峪段改擴建項目、西安外環(huán)高速公路南段項目建成通車，都市圈環(huán)線高速公路(編號G9908)列入《國家公路網規(guī)劃》，西安咸陽國際機場三期擴建工程建設取得重大進展。

　　按照西安都市圈建設三年行動“任務書”，西安市、咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)將繼續(xù)合力深化西安都市圈內交通基礎設施互聯(lián)互通，通過推進實施西安城市軌道交通三期建設、S05高新至鄠邑高速復合通道等一大批項目，推進都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”，高速公路、國省干線、市政公路有機銜接，多種交通運輸方式無縫銜接、便捷換乘。

　　到2025年，西安都市圈將初步建成網絡化、多層次、綜合立體交通網，實現都市圈1小時通勤。

　　■ 加速協(xié)同創(chuàng)新 激發(fā)發(fā)展新動能

　　西安都市圈是西北地區(qū)經濟中心、文化中心和科技中心。構建區(qū)域一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，促進都市圈產業(yè)分工協(xié)作是西安都市圈建設的重點任務之一。

　　“產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈的一體化，可以作為加速西安都市圈建設的一個發(fā)力點�！� 東南大學建筑學院教授王興平在高質量推進西安—咸陽一體化發(fā)展暨西安都市圈建設主題研討會上說，“通過產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈深度融合、創(chuàng)新資源的合理配置，打造一個中心加外圍的更加合理的空間體系�！�

　　中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱同樣表示，陜西科教資源富集，創(chuàng)新發(fā)展綜合實力雄厚，應加速科技成果轉化，以創(chuàng)新驅動服務西安都市圈建設。

　　事實上，西安都市圈建設起步時，陜西就把做強創(chuàng)新驅動發(fā)展引擎，打造創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合，科技、教育、產業(yè)、金融緊密結合的創(chuàng)新體系，構建分工有序、協(xié)作高效的都市圈空間格局作為重點任務，強化分工協(xié)作與功能互補，共建多層次產業(yè)創(chuàng)新平臺，著力打造以先進制造業(yè)為基礎、高端服務業(yè)為重點、現代都市農業(yè)為特色的都市圈現代產業(yè)體系，協(xié)同構建“一核、兩軸、多組團”的都市圈發(fā)展空間格局。

　　今年，陜西進一步優(yōu)化西安重點產業(yè)鏈區(qū)域布局、建立完善“西安研發(fā)制造+周邊轉化配套”模式，推進都市圈產業(yè)園區(qū)開展務實合作，推動隆基綠能、比亞迪、三星等龍頭企業(yè)在西安都市圈內延長產業(yè)鏈。

　　按照規(guī)劃，未來兩年，陜西將按照“西安創(chuàng)新大腦+都市圈轉化中心”的思路，持續(xù)促進都市圈產業(yè)協(xié)作共興，加速七大功能組團發(fā)展：富平閻良組團將加快推進富閻產業(yè)合作園區(qū)建設，打造西安—渭南融合發(fā)展的重要支點；高陵涇河新城三原組團將重點發(fā)展汽車制造、光伏新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育形成以先進制造業(yè)為支撐的千億級產業(yè)發(fā)展功能組團；西咸新區(qū)空港新城咸陽經開區(qū)組團將構建“航空樞紐保障業(yè)+臨空先進制造業(yè)+臨空高端服務業(yè)”航空全產業(yè)鏈，共同建設現代化航空新城；臨渭華州組團將創(chuàng)建跨行政區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)、文化旅游品質提升區(qū)；耀州組團將發(fā)展新型建材、汽車配套、食品醫(yī)藥、新能源新材料等新興產業(yè)，加快建設全省先進制造業(yè)高地和科創(chuàng)轉化高地；楊凌武功周至組團將帶動武功和周至種業(yè)、現代農業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展；乾縣禮泉組團將推進以文旅、農旅為主的農業(yè)全產業(yè)鏈示范基地建設。

　　■ 提升開放水平 拓展發(fā)展新空間

　　“要從有效市場的角度出發(fā)，堅持在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，打造開放式、一體化的都市圈�！� 對于如何高質量培育西安都市圈，王興平如此建議。

　　作為西北地區(qū)的對外交往中心，西安都市圈地處新亞歐大陸橋和中蒙俄經濟走廊的交會處，對構建陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局至關重要。

　　當前，共建“一帶一路”深入推進，陜西緊抓機遇、深度融入，打造內陸改革開放高地。中歐班列西安集結中心正加速建設，西安綜合保稅區(qū)與西安鐵路口岸一體化建設基本完成，陸路啟運港退稅政策試點落地實施，跨境電商綜試區(qū)建設穩(wěn)步推進，中歐班列(西安)成為全國中歐班列的排頭兵，實現與西部陸海新通道無縫銜接，構筑起一條效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易“黃金通道”。西安港產港貿港城加速融合，大宗貿易企業(yè)已達800多家�！翱罩薪z綢之路”越織越密，西安咸陽國際機場實現中亞“五國六城”通航全覆蓋，西咸新區(qū)空港新城成為西北地區(qū)最大的航企聚集區(qū)、功能最全的空港型國家物流樞紐。陜西自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)提速，投資貿易自由化便利化水平不斷提升，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺和自貿試驗區(qū)相互賦能，“科創(chuàng)自貿”建設能級不斷提升、“農業(yè)自貿”示范作用不斷強化。

　　按照西安都市圈建設三年行動“任務書”，西安都市圈規(guī)劃范圍內的“四市一區(qū)”將協(xié)同發(fā)力，實施更高水平開放，積極融入新發(fā)展格局：通過鼓勵都市圈內符合條件的開發(fā)區(qū)及其他經濟類功能區(qū)申報自貿試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，有序推進自貿試驗區(qū)渭南、銅川協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設等舉措擴大陜西自貿試驗區(qū)溢出效應；通過推動西安國際港務區(qū)打造中歐班列全國跨境電商集結中心，輻射帶動都市圈各市(區(qū))跨境貿易發(fā)展等舉措，共建“一帶一路”綜合試驗區(qū)；通過加快開放合作園區(qū)、辦好展會活動等舉措，共建高能級對外開放平臺；通過實施都市圈政務聯(lián)通互認工程，推動政務服務事項無差別受理、同標準辦理等舉措，打造便捷高效政務環(huán)境……2025年，西安都市圈開放發(fā)展水平將進一步躍升。(記者 楊曉梅 見習記者 孫丹)

責任編輯：崔景靚