中新社北京12月17日電 題：中國非銀支付新規(guī)公布 　為何出臺、有何變化、影響幾何？

　　中新社記者 夏賓

　　《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》17日正式對外公布。新規(guī)從公開征求意見到完整出爐歷時近三年時間，也是中央金融工作會議召開后，在金融領域推出的首部行政法規(guī)。新規(guī)為何出臺、有何變化，又將如何影響非銀行支付市場？

　　為非銀支付“開藥方”

　　非銀行支付業(yè)務隨著中國數(shù)字經濟、電子商務等新業(yè)態(tài)的興起而快速發(fā)展，在小額、便民支付領域發(fā)揮了重要作用。

　　中國央行相關數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國共有185家非銀行支付機構，2022年全年處理支付業(yè)務超1萬億筆、金額近400萬億元人民幣，分別占全國電子支付業(yè)務總量約80%、10%，服務超10億個人和數(shù)千萬商戶。

　　快速發(fā)展下，一些支付機構違規(guī)經營的現(xiàn)象也時有發(fā)生。例如，違規(guī)挪用用戶資金，泄露或不當采集、使用用戶信息；個別支付機構鋌而走險，為電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪活動提供資金轉移通道等。

　　為非銀行支付行業(yè)“把脈問診”正當時。在此背景下亟須制定專門行政法規(guī)，建立促進非銀行支付行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。中央金融工作會議提出，加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法。由此，非銀行支付行業(yè)的新規(guī)應運而生。

　　新規(guī)防范風險、保護用戶

　　整體看，中央金融工作會議精神在新規(guī)中一以貫之，將防范化解風險、保護用戶合法權益擺在突出位置，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。業(yè)界人士認為，這一新規(guī)補全了中國法律體系中關于非銀行支付機構的法律制度，解決了非銀行支付機構監(jiān)管法律層級低的問題，有利于提升監(jiān)管效能。

　　為強化監(jiān)管，保護用戶合法權益，新規(guī)從四方面入手：一是堅持持牌經營，嚴格準入門檻；二是完善支付業(yè)務規(guī)則，強化風險管理；三是加強用戶權益保障；四是依法加大對嚴重違法違規(guī)行為處罰力度。

　　上述條例規(guī)定，強化支付賬戶、備付金和支付指令等管理制度，明確支付機構不得挪用、占用、借用客戶備付金，不得偽造、變造支付指令。壓實支付機構用戶盡職調查、風險監(jiān)測等責任。同時，要加強用戶信息保護，明確信息處理、信息保密和信息共享等有關要求。

　　值得注意的是，條例結合多年監(jiān)管實踐，借鑒其他國家和地區(qū)支付業(yè)務分類經驗，堅持功能監(jiān)管理念，從業(yè)務實質出發(fā)，根據(jù)其能否接收付款人預付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。

　　中國央行有關負責人稱，上述分類方法具有良好的擴展性，有利于防范監(jiān)管空白，也能避免監(jiān)管套利，有利于促進公平競爭。同時，條例附則明確已按照有關規(guī)定設立的非銀行支付機構過渡辦法，由中國央行規(guī)定，其近期將研究制定實施細則，做好新業(yè)務類型與原有分類方式的銜接，推動平穩(wěn)過渡。

　　擁抱合規(guī)，助力發(fā)展

　　作為在非銀行支付行業(yè)中一個個活躍的市場主體，機構們如何看待新規(guī)？

　　支付寶公司相關負責人表示，該管理條例進一步強化了對支付機構的全鏈條、全周期監(jiān)管，有利于防范支付行業(yè)風險。此外，在規(guī)范作用下，支付行業(yè)將迎來進一步規(guī)范有序發(fā)展，將極大地引導支付機構助力實體經濟發(fā)展，使得實體產業(yè)在長遠發(fā)展上獲利。

　　錢袋寶總經理劉曉東認為，條例正式頒布實施有利于改善市場預期，增強發(fā)展動力，支付行業(yè)將朝著更健康、更合規(guī)和更可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　“當前支付行業(yè)飛速發(fā)展，金融科技不斷革新，條例落實‘兩個毫不動搖’原則，穩(wěn)定市場信心�！眲�曉東表示，條例從準入退出、業(yè)務規(guī)則等方面，構建了完善的市場化機制，提高了市場的公平性和透明度，維護公平競爭秩序，促進了行業(yè)良性競爭和規(guī)范健康發(fā)展。(完)

責任編輯：崔景靚