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　　2025年我國基本養(yǎng)老保險參保率將達95% 覆蓋范圍更廣受益群體更多

　　積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)

　　近日，國家發(fā)展改革委等21部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務規(guī)劃》明確，到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。其中，在老有所養(yǎng)方面提出，基本養(yǎng)老保險參保率達95%。

　　為什么要提出這一目標？需要在哪些方面下功夫？為何要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略？正在推進的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將帶來哪些轉變？記者采訪了中國人民大學勞動人事學院副院長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員趙忠。

　　基本養(yǎng)老保險參保率從現有水平90%提升至95%，意味著保險覆蓋范圍更加廣泛，讓更多群體受益

　　記者：我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，從基本養(yǎng)老保險參保率現有水平90%提升到95%，意味著什么？為什么要提出這樣的具體目標？

　　趙忠：我國居民人均預期壽命由1981年的67.77歲顯著提高到2019年的77.30歲，人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老成為關系到千家萬戶福祉的大事。截至2020年底，我國基本養(yǎng)老保險的參保人數達到了9.99億人，已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，但基本養(yǎng)老保險覆蓋面還有進一步提升的空間。

　　社會保障制度是實現再分配和共同富裕的重要政策工具，基本養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成，是基本公共服務的重要方面。《“十四五”公共服務規(guī)劃》進一步提出基本養(yǎng)老保險參保率從現有水平90%提升至2025年的95%。這一具體目標的提出，充分體現了政府進一步健全和完善社會保障制度的決心和方向，意味著在“十四五”期間基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍更加廣泛，將使包括農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等在內的更多群體受益�；�本養(yǎng)老保險參保率的提高，可以更廣泛地分享我國社會經濟發(fā)展的果實，更好地應對人口老齡化，使老年人的生活得到基本的物質保障，做到老有所養(yǎng)，增強老年人的獲得感和幸福感。

　　記者：現階段提升基本養(yǎng)老保險參保率，還需要在哪些方面下功夫？

　　趙忠：擴寬基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，尤其是由現在已經高達90%的參保率再提高5個百分點，還是有不小的困難。具體來說，還應在制度健全和完善、組織動員、信息傳播與宣傳等方面下功夫。

　　在制度方面，基本養(yǎng)老保障仍未實現全國統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)手續(xù)可能會影響部分農民工等群體參加基本養(yǎng)老保險。同時，由于新業(yè)態(tài)的出現，平臺用工等新就業(yè)形式的勞動關系還不明確，參加基本養(yǎng)老的形式也存在模糊性。這些都在一定程度上造成進一步提升基本養(yǎng)老保險參保率的困難。根本的解決之道還是要根據我國社會經濟發(fā)展的情況，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，使基本養(yǎng)老保險跨制度、跨地區(qū)轉移接續(xù)手續(xù)更加便捷。順應新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，進一步健全和完善基本養(yǎng)老保險制度體系，使基本養(yǎng)老保險制度對平臺企業(yè)員工更加友好，具有更強的包容性，增強他們參加基本養(yǎng)老保險的動力。

　　在組織方面，要充分發(fā)揮各方力量，組織動員未參保但應該參保的群體應保盡保。具體而言，職工基本養(yǎng)老保險一般以工作單位為依托參保，困難不大，但應該更加關注小微企業(yè)員工的參保情況�，F在組織動員的重點應該集中到個體工商戶、平臺就業(yè)員工和城鄉(xiāng)居民等群體的基本養(yǎng)老保險擴面上，通過平臺公司、工會、社區(qū)和村委會等組織來提升基本養(yǎng)老保險參保率。

　　在信息和宣傳方面，要進一步加強基本養(yǎng)老保險制度、政策和知識的普及和宣傳，使廣大群眾對基本養(yǎng)老保險制度體系更加了解，明白基本養(yǎng)老保險是國家實實在在為民所辦的實事，更清楚地認識到基本養(yǎng)老保險是廣大群眾老年生活的重要經濟和物質保障。在普及和宣傳中，尤其是要關注弱勢群體和低收入者、貧困人口，通過各種措施使他們了解基本養(yǎng)老保險制度，引導他們參加基本養(yǎng)老保險，使基本養(yǎng)老保險成為這些人群老年生活的重要保障。

　　“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”是基于我國人口現狀和未來變化趨勢的必然選擇

　　記者：黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，有何背景和意義？

　　趙忠：我國的人口老齡化有以下特點：第一，老齡人口規(guī)模大。2020年我國60歲及以上的人口為2.64億人，65歲及以上的為1.91億人。第二，老齡化速度快。從1953年到2010年的57年，我國65歲及以上的人口比例由4.41%增加到8.87%，增加了4.46個百分點；但從2010年到2020年短短10年間，該比例由8.87%增加到13.5%，增加了4.63個百分點。第三，城鄉(xiāng)之間、東中西和東北各區(qū)域的老齡化程度不均衡。例如，從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點�？傮w而言，經濟較不發(fā)達的農村、西部和東北地區(qū)的老齡化程度相對較高，但它們應對人口老齡化的能力相對較弱。

　　同時，從世界范圍的經驗看，僅靠促進生育的政策難以逆轉人口老齡化進程，人口老齡化是我們國家今后較長一段時間內的基本國情。因此，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”是基于我國人口現狀和未來變化趨勢作出的必然選擇。

　　記者：如何看待這一戰(zhàn)略對基本養(yǎng)老保險問題作出的制度安排？

　　趙忠：人口是主要的生產要素，也是社會財富最主要的創(chuàng)造者；促進人口長期均衡發(fā)展，積極應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，是我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

　　首先，積極應對人口老齡化，維持基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，需要充分挖掘長壽紅利，積極開發(fā)老齡人力資源。2019年我國人均預期壽命達到了77.3歲，這是開發(fā)老齡人力資源的客觀條件。一方面，推行彈性退休制度，通過基本養(yǎng)老保險等制度設計，激勵老齡人口延遲退休，增加老年人口的勞動供給數量；另一方面，倡導終身學習理念，建立終身學習制度，提升勞動供給的質量，以更好地應對社會經濟發(fā)展和技術變革。通過老齡人力資源，尤其是對60到69歲低齡老年人口人力資源的開發(fā)，一方面使低齡老年人老有所為，充分發(fā)揮余熱；另一方面，減緩對基本養(yǎng)老保險的壓力，增強制度體系的可持續(xù)性。

　　第二，健全和完善現行的基本養(yǎng)老保險制度，適應社會經濟發(fā)展需要。首先，通過制度改革和政策宣傳引導，進一步擴大社會保障的覆蓋面。其次，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度整合，進一步提升基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一性和保障水平。再次，適當小步延長現行15年的最低繳費年限，進一步增強繳費年限和基本養(yǎng)老待遇之間的關系。最后，需要多渠道增加基本養(yǎng)老保險資金規(guī)模和妥善運營基本養(yǎng)老保險基金，進一步提高基本養(yǎng)老保險的資金使用效率。

　　第三，注重基本養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的銜接，充分發(fā)揮社會保障制度的二次分配功能。宏觀上，在維持社會保障財政資金投入總量的條件下，完善財政投入機制，明確財政投入的重點方向和領域，加強基本養(yǎng)老保險、社會救助和社會福利體系建設，增加對農村和中西部地區(qū)社會保障的財政轉移支付。微觀上，推進基本養(yǎng)老保險等社會保險制度與社會救助制度的協(xié)調，實現社會救助與社會保險、扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興政策的有機銜接。更好地發(fā)揮社會保障制度的二次分配功能和社會救助的兜底功能。在試點完善的基礎上，適時在全國穩(wěn)步推廣長期護理險，使老年人不僅收入有保障，而且服務也有保障。

　　基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有利于扎實推進共同富裕，加強我國基本養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性，有助于建設全國統(tǒng)一的商品市場和要素市場

　　記者：《建議》提出，實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這是黨中央、國務院作出的重大決策部署，事關廣大職工和千家萬戶的切身利益，事關社會大局穩(wěn)定。此時提出這一要求，回應了哪些問題？將帶來哪些方面的改變？

　　趙忠：實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是我國社會保障制度健全和完善的重要舉措，是有利于個人、家庭、企業(yè)和社會的重大決策。

　　第一，基本養(yǎng)老保險是重要的基本公共服務，是二次分配的重要組成部分。實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以更好地使全國人民分享我國社會經濟發(fā)展的成果，縮小老齡人口區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距，扎實推進共同富裕。

　　第二，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以進一步加強我國基本養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性。統(tǒng)籌層次越高，越有利于風險的分擔，提高抵御風險的能力。全國統(tǒng)籌，也是基本服務均等化的必然要求。通過全國統(tǒng)籌，可以充分發(fā)揮我國幅員遼闊的優(yōu)勢，同時兼顧區(qū)域之間發(fā)展不均衡可能帶來的負面影響，使全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度體系成為我國先富帶后富的重要體制機制。

　　第三，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有助于全國統(tǒng)一的商品市場和要素市場的建設。若各地的費基、費率不同，就會造成各省份之間制度環(huán)境的不公平，其后果是勞動者與市場主體不愿意前往繳費水平較高的區(qū)域。而繳費水平較高的這些區(qū)域往往是人口老齡化程度較高、經濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，繼而會導致惡性循環(huán)，擴大區(qū)域差距�！笆�四五”期間，實現基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，這對于加快構建全國統(tǒng)一的公平市場環(huán)境是一項利好。全國統(tǒng)一的市場，對市場主體更加公平，更有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經濟均衡發(fā)展，從而做大夯實基本養(yǎng)老保險的基礎，有利于基本養(yǎng)老保險的良性循環(huán)。

　　記者：全國統(tǒng)籌是否意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多？應該如何正確認識這一改革舉措？需要哪些配套措施確保政策落地？

　　趙忠：基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，并不意味著大家到手的養(yǎng)老金一樣多。一方面，養(yǎng)老金的來源不僅僅只有基本養(yǎng)老保險，還包括企業(yè)年金或職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。另一方面，即使就基本養(yǎng)老保險而言，也不會大家都一樣。

　　一般而言，養(yǎng)老金來源于三個渠道：基本養(yǎng)老保險，也稱為養(yǎng)老保險第一支柱；企業(yè)年金或職業(yè)年金，即養(yǎng)老保險第二支柱；商業(yè)養(yǎng)老保險，即養(yǎng)老保險第三支柱。基本養(yǎng)老保險屬于基本公共服務的范疇，由政府主導，其目的是保基本，全國統(tǒng)籌涉及的也是這部分。企業(yè)年金或職業(yè)年金的主體是用人單位，起到提高養(yǎng)老待遇的作用。商業(yè)養(yǎng)老保險則主要是個人行為。顯然，養(yǎng)老保險第二和第三支柱都不屬于基本公共服務的范疇，也不由政府主導；來源于第二和第三支柱的養(yǎng)老金的多少取決于單位和個人，不會大家都一樣，也不存在全國統(tǒng)籌。

　　基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，僅僅來源于基本養(yǎng)老保險的部分也不會大家都一樣�，F行的基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，資金籌集由國家、單位和個人共同負擔。個人賬戶的部分歸個人所有，顯然不可能大家都一樣。社會統(tǒng)籌的部分具有再分配功能，但個人能從社會統(tǒng)籌部分得到的養(yǎng)老金也與繳費年限、繳費水平等相關，而這些是因人而異的。

　　實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，一方面是縮小制度帶來的收入差距，使基本養(yǎng)老保險制度更符合共同富裕的戰(zhàn)略。另外一方面是促進全國統(tǒng)一的市場建設，更有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　在實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的同時，還需要進一步發(fā)展養(yǎng)老保險的第二和第三支柱。在第一支柱�；�本的基礎上，充分發(fā)揮用人單位和個人的作用，依靠國家、單位和個人的同心協(xié)力，積極應對人口老齡化。

　　本報記者 管筱璞

　　【編輯：阿琳娜】