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　　引導(dǎo)全社會增強紅色資源保護意識

　　退役軍人事務(wù)部最高檢發(fā)布烈士紀(jì)念設(shè)施保護行政公益訴訟典型案例

　　□　本報記者 杜洋

　　今年6月，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院聯(lián)合部署開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護專項行動，要求發(fā)揮檢察監(jiān)督和公益訴訟作用，推動解決烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理中存在的問題，促進全社會形成自覺保護烈士紀(jì)念設(shè)施、捍衛(wèi)尊崇英烈的社會氛圍。

　　專項行動開展以來，檢察機關(guān)推動解決了一大批烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理中存在的問題。烈士紀(jì)念日前夕，退役軍人事務(wù)部、最高人民檢察院發(fā)布了烈士紀(jì)念設(shè)施保護行政公益訴訟典型案例，積極發(fā)揮“紅色基因庫”作用，引導(dǎo)全社會增強紅色資源保護意識，更好傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈。

　　推動受損遺址舊址恢復(fù)重建

　　八路軍三五九旅英烈園遺址位于陜西省延安市寶塔區(qū)南泥灣趙家河村，約200余名烈士集中在此掩埋。由于英烈園曾遭國民黨軍破壞，部分墓冢化為平地。現(xiàn)英烈園中僅存關(guān)福祥烈士墓碑一塊，周邊土地被村民耕種，未進行管理保護。

　　今年4月28日，延安市寶塔區(qū)人民檢察院針對該散葬烈士墓管理保護工作存在的墓碑風(fēng)化、環(huán)境惡劣、管理缺失等問題立案調(diào)查，并向?qū)毸�區(qū)退役軍人事務(wù)局、南泥灣鎮(zhèn)人民政府提出檢察建議，督促其全面履行對關(guān)福祥烈士紀(jì)念設(shè)施的保護管理職責(zé)。

　　檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機關(guān)積極開展現(xiàn)場調(diào)研、測繪、制定設(shè)計方案、協(xié)調(diào)土地征收工作。7月13日，寶塔區(qū)退役軍人事務(wù)局向?qū)毸�區(qū)行政審批服務(wù)局報請英烈園遺址的恢復(fù)重建項目。

　　8月2日，寶塔區(qū)人民政府將八路軍三五九旅英烈園遺址和八路軍三五九旅后方醫(yī)院舊址公布為寶塔區(qū)第八批區(qū)級文物保護單位。

　　目前，英烈園文物保護標(biāo)志已設(shè)立，已確認112名烈士的信息資料，恢復(fù)重建項目用地已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，與南泥灣鎮(zhèn)趙家河村委會和村民已達成土地征收協(xié)議。后方醫(yī)院文物保護修繕方案已編制完成。

　　【典型意義】 針對革命史跡不同程度受損以及未納入國家保護范疇情況，結(jié)合行政機關(guān)不同職能，檢察機關(guān)采用檢察建議、公開聽證等多種方式，發(fā)揮上下一體化辦案優(yōu)勢，督促實現(xiàn)烈士墓址和革命舊址全面系統(tǒng)保護。同時，注重區(qū)域紅色革命史跡集中連片保護，有效激活和提升了烈士紀(jì)念設(shè)施及革命文物保護能力水平。

　　軍地檢察機關(guān)協(xié)作開展監(jiān)督

　　今年1月，湖南省韶山市人民檢察院會同有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被稱為“韶山五杰”之一的毛新梅等15名縣級及以下散葬革命烈士墓地存在周邊雜草叢生，墓碑、碑文一定程度污損，以及有些烈士墓無路可尋、枯葉堆積等管理保護不到位問題。

　　2月25日，韶山市檢察院對此立案辦理。隨后與長沙軍事檢察院聯(lián)合制發(fā)檢察建議書，于6月17日向韶山市退役軍人事務(wù)局公開宣告送達。收到檢察建議書后，韶山市退役軍人事務(wù)局積極形成整改方案，有規(guī)劃性地開展維護散葬烈士墓工作，目前已投入資金18萬余元。

　　與此同時，韶山市檢察院向韶山市委提交《關(guān)于韶山市紅色資源保護問題的調(diào)查報告》，得到了韶山市委主要負責(zé)同志的認可。

　　目前，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已著手制定紅色資源保護利用工作聯(lián)席會議制度，韶山市退役軍人事務(wù)局針對未列入等級的散葬烈士墓地進行分類管理，制定韶山市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護辦法，擬將“韶山五杰”中的毛新梅、鐘志申、龐叔侃烈士墓申請評定為縣級烈士紀(jì)念設(shè)施，形成長效保障機制。

　　【典型意義】 韶山市有關(guān)方面充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能作用，積極辦理紅色資源保護公益訴訟案件，采取軍地協(xié)作、磋商、公開宣告送達、專題報告、聯(lián)席會議等方式，督促職能部門依法全面履職，為捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益，促進紅色資源修復(fù)和傳承貢獻智慧和力量。

　　規(guī)范審批手續(xù)消除不良影響

　　朱楓烈士，1905年出生于浙江鎮(zhèn)海，是我黨優(yōu)秀的情報工作者。1949年受派到臺灣地區(qū)協(xié)助我黨潛入臺灣高層的吳石將軍執(zhí)行黨的秘密任務(wù)，為黨提供了大量重要情報。1950年6月10日因叛徒出賣，朱楓烈士與吳石將軍等4人在臺北英勇就義。2010年朱楓烈士殉難60周年之際，其骨灰從臺北運回大陸，經(jīng)朱楓后人同意，朱楓烈士骨灰安放于其故鄉(xiāng)鎮(zhèn)海。

　　2011年5月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)民政局在鎮(zhèn)海區(qū)革命烈士陵園附近地塊建造朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施，但上述紀(jì)念設(shè)施未及時辦理用地審批手續(xù)，建成后亦未及時補辦手續(xù)，致使被國土部門以非法占地為由作出行政處罰；寧波市鎮(zhèn)海區(qū)國土局(機構(gòu)改革后相關(guān)職能轉(zhuǎn)寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局)錯誤辦理國有土地使用權(quán)登記。

　　今年6月，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院與區(qū)退役軍人事務(wù)局進一步加強溝通聯(lián)絡(luò)，會同寧波市自然資源與規(guī)劃局鎮(zhèn)海分局等單位召開磋商會，并達成共識：一是加快辦理朱楓烈士墓用地合法化手續(xù)；二是加強正面輿論宣傳，消除對英雄烈士的不良影響；三是整治提升朱楓烈士墓周邊環(huán)境，發(fā)揮紅色資源傳承弘揚作用。鎮(zhèn)海區(qū)檢察院在向相關(guān)單位發(fā)送檢察建議的同時，對土地執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的工作銜接不暢等問題提出了社會治理類檢察建議。

　　鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局、區(qū)資規(guī)局等單位高度重視，及時依法履職，目前已完成朱楓烈士紀(jì)念設(shè)施立項審批和用地審批等相關(guān)報批手續(xù)，案涉地塊已納入現(xiàn)行國土空間規(guī)劃并完成土地勘測定界。同時，鎮(zhèn)海區(qū)退役軍人局在區(qū)檢察院協(xié)助下，積極向區(qū)政府申請朱楓烈士墓土地劃撥費、烈士陵園周邊環(huán)境整治等資金約45萬元。

　　【典型意義】 保護烈士紀(jì)念設(shè)施，既應(yīng)當(dāng)保護其有形的外觀，也應(yīng)保障其建設(shè)活動的合法性，避免產(chǎn)生負面社會評價。在專項行動中，相關(guān)部門密切協(xié)作，檢察機關(guān)發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，通過磋商和訴前檢察建議方式，與行政機關(guān)凝聚共識，化解爭議，共同推動烈士紀(jì)念設(shè)施用地合法化，保護英烈紀(jì)念設(shè)施，弘揚革命文化精神。

　　此外，發(fā)布的典型案例還有甘肅省榆中縣興隆山烈士紀(jì)念設(shè)施保護行政公益訴訟案；廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)烈士遺骸保護行政公益訴訟案；新疆維吾爾自治區(qū)康西瓦烈士陵園保護行政公益訴訟案等。

　【編輯：張遠】